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政策解读
新政发[2019]2号
新泰市人民政府
关于支持民营经济高质量发展的实施意见
政策解读

新天龙八部官网首页 www.echu-dianlan.com 一、政策文件出台的背景

2018年11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话,指出民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体,民营经济只能壮大、不能弱化;强调非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变;提出要围绕减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等6个方面抓好政策措施落实。习近平总书记的重要讲话为民营经济敲下了“定音锤”,给广大民营企业家吃下了“定心丸”,传递了比黄金更珍贵的信心,同时也对各级党委政府支持民营经济高质量发展提出了新的更高要求。  

二、政策文件出台的依据

山东省委、山东省人民政府关于支持非公有制经济健康发展的十条意见(鲁发〔2017〕21号);

山东省人民政府关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策的通知(鲁政发〔2018〕21号);

山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见(鲁政发〔2018〕26号);

泰安市人民政府关于培植工业领军企业50强的实施意见(泰政发〔2018〕16号);

泰安市人民政府关于培植科技创新型企业50强的实施意见(泰政发〔2018〕17号);

泰安市人民政府关于支持民营经济高质量发展的意见(泰政发〔2019〕1号)。

三、政策文件出台的目的

为认真落实省、泰安市支持民营经济高质量发展意见,根据我市实际,新泰市工信局起草了《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》,为增强政策措施的针对性、精准性和可操作性,邀请部分民营企业人员全程参与起草工作,先后两次召开民营企业家专题座谈会,广泛征求民营企业意见建议,并与各相关部门反复沟通协商,多方征求意见,认真修改了20多稿,经过市政府常务会2次会议审议,最终通过了“民营十条”意见,目前已正式以市政府文件印发。文件出台的目的就是全面贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,坚持问题导向、破解难题,坚持改革创新、健全机制,坚持细化举措、务实管用,坚持政策协同、狠抓落实,聚焦民营企业反映突出的痛点、难点、堵点问题,力求“能感知、有温度、见效果”,更好发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动新旧动能转换、建设现代化经济体系中的重要作用,促进全市民营经济高质量发展。

四、政策文件的主要特点

在贯彻落实上级政策基础上,结合我市实际,提出了10条含金量十足、务实管用、的支持民营经济高质量发展政策,以助力我市民营经济发展。

一是力求简明扼要。与省35条、泰安20条相比,上级已有明确要求的条文以及相对空泛的倡导性、号召性条文不再重复或一笔带过。

二是彰显创新特色。在部分上级政策基础上有所放宽或提高奖补力度,其中:实施“金融服务进百企”行动,支持企业智能化改造,优化园区配套设施解决停车难、出行难,开展新泰企业家精神征集活动和优秀企业家事迹系列报道,实施高端产业人才引进“双百计划”,依托工业联盟抓好青年民营企业家培养,实施“三送两推”双千工程等,是结合我市实际制订的创新性措施。

三是突出可操作性。从细微处着手,以解决实际问题为导向,措施简便易行,症结对症下药,方便各部门对号入座、各司其职、组织实施、落地落实,急企业之需、帮企业之困、解企业之难,力求为民营企业提供更加精准的政策支持、更加有效的要素保障、更加贴心的涉企服务、更加优质的营商环境。

五、政策文件的主要内容

《意见》共分十条。

1、培植民营企业发展壮大

实施名企、名家、名匠、名品“四名”工程,启动“民企树木”梯次培育计划,优选确定新泰市“领军企业20强”“科技创新企业20强”重点扶持,选定规上100户民企分类开展“瞪羚、隐形冠军、专精特新小巨人、单项冠军、准独角兽”企业竞争力培育行动。实施小微企业“双升四上”战略,推动1500家“个转企、小升规”。

2、支持民营企业高质量提升

推动规上民营企业规范化公司制改制,深入实施质量强市战略,大力支持军民融合产业发展,鼓励民营企业获得军品承研承制资质,鼓励军工科技成果在新泰实现产业化。对获得国家和省级认定的“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业”等,在上级奖励基础上,由市财政再酌情给予企业一次性奖励。

3、加强民营企业家队伍建设

建立优秀民营企业家表彰机制,评选表彰全市“十大优秀民营企业家”“十大青年创新创业菁英”。启动“民企接班人培训三年行动计划”,依托工业联盟,抓好青年民营企业家培养。提高民营企业家社会政治地位,推荐政治坚定、工作突出的民营企业家作为“两代表一委员”人选。

4、支持民营企业科技创新

实施“智能制造发展三年行动计划”,采用设备补助、贷款贴息、新增财力奖补等方式,支持企业进行智能化改造。在全市评选、表彰、奖励智能制造标杆企业落实“云服务券”财政补贴推动“企业上云”。鼓励民营企业加大研发投入,支持初创期民营科技型企业发展,加大科技成果转化力度。

5、破解民营企业融资瓶颈

实施“金融服务进百企”行动,鼓励股份制商业银行在新泰新设分支机构。充分发挥市金控集团及其子公司作用,以市财金产业基金公司为平台,设立新泰市重点财源建设基金,对新泰市“领军企业20强”“科技创新企业20强”等骨干民营企业,给予重点支持,为企业提供临时性、急需性短期投资借款及低费率融资担保。鼓励扩大直接融资,支持民营企业上市挂牌,探索设立创投引导基金,支持符合条件的民营企业发行企业债券。

6、优化园区基础设施配套

鼓励园区民营企业利用自有场地建设地面停车场、地上立体机械停车库等停车设施。支持公交企业开通开发区等园区公交专线。支持企业利用自有产权待建土地配建单位租赁住房、人才和职工周转房等产业配套住房。对租用政府投资标准厂房的小微企业给予3年租金全免优惠。

7、解决民营企业历史遗留问题

依据省指导意见,对民营企业土地使用权和房屋所有权“两证”不全、手续缺失等历史遗留问题,区分不同情况予以妥善处置。对财税贡献大、年实缴地方税金500万元以上的企业,以“一事一议”方式对其补办相关手续进行支持。

8、支持民营企业“双招双引”

与世界500强、中国500强以及省内外央企、强企采取合资、合作、租赁、收购、兼并、增资扩股等方式招商引资,以及属于山东省新旧动能转换“5+5”十强产业范围的重大项目,采取“一事一议”方式给予奖励扶持。鼓励民营企业“走出去”,综合运用“一企一策、一事一议”给予支持。实施“产才融合强企工程”,全面落实新泰“人才十条”及配套细则,支持民营企业人才引进和培育。实施“金蓝领培育工程”,培养高素质技能人才。

9、减轻民营企业税费负担

全面落实省实体45条、补短板42条、民营35条,泰安民营20条等近期出台的系列政策,切实从税费、社保、用地、用能、工会经费等多方面为民营企业降本减负,确保民营企业应享尽享。

10、健全民营企业服务机制

落实市各大班子领导联系服务民营企业制度,实施“三送两推”双千工程,千名机关干部联系千家民营企业,建立推动民营经济发展工作机制,成立由市主要领导挂帅的推动民营经济发展工作领导小组,建立联席会议制度。

六、重要关键词的诠释说明

1.瞪羚企业:是指跨过创业“死亡谷”进入快速成长阶段,具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征的企业。

2.隐形冠军:是指长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营,具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。

3.“专精特新”中小企业:是指是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

4.专精特新小巨人:“专精特新”中小企业中的佼佼者,是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

5.单项冠军企业:是指长期专注于制造业某些特定细分产品市场,单项产品市场占有率位居全球前列的企业,代表着生产技术、工艺国际领先,产品质量精良,相关关键性能指标处于国际同类产品的领先水平。

6.准独角兽企业:是指新技术、新模式、新业态、新产业领域,发展速度快、相对稀少,进行过私募融资且尚未上市,估值超过1亿美元,在较短时期(3-5年)内具有成长为独角兽企业潜质的高成长性企业。

7.小微企业“双升四上”:小微企业治理结构和产业结构升级,“四上”指规模以上工业企业、限额以上贸易企业、规模以上服务业企业、资质内建筑业及房地产开发企业。

8.世界500强:对美国《财富》杂志每年评选的“全球最大五百家公司”排行榜的一种约定俗成的叫法。

9.中国500强:是由中国企业联合会、中国企业家协会按国际惯例组织评选,每年向社会公布一次中国企业500强年度排行榜。

10.民参军四证:指武器装备科研生产许可证、装备承制单位资格证、武器装备科研生产单位保密资格证、武器装备质量管理体系证。

 

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